宁波卫生职业技术学院建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施细则

发布者:系统管理员发布时间:2014-10-16浏览次数:539

    为深入推进学校党风廉政建设和反腐败工作,依据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》、《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施办法》、《宁波市建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施细则》以及《浙江省教育系统建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施意见》、《宁波市教育系统建立健全惩治和预防腐败体系2014—2017年实施意见》,结合学校工作实际,制定本实施细则。

      一、总体要求

      全面推进惩治和预防腐败体系建设,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以规范权力运行为核心,加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,坚持以法治思维和法治方式反对腐败,深化作风建设,坚决惩治腐败,有效预防腐败,加强组织领导,以改革创新精神扎实推进学校党风廉政建设和反腐败工作。

      在基本健全我校惩治和预防腐败体系的基础上,力争经过不懈的努力和扎实的工作,到2017年,权力运行监督制约更加有效,廉政风险防控能力明显提高,党员干部、教职员工廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强,教风学风进一步好转,学校人才培养的环境更加优化,具有我校特色的惩治和预防腐败体系进一步完善。

      二、持之以恒抓好作风建设

      贯彻落实中央和省市委关于深化作风建设的要求,弘扬党的优良传统和作风,强化纪律约束,坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,进一步密切广大师生员工和人民群众的联系。

    (一)严明党的纪律。党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章;自觉遵守党的组织原则和党内政治生活准则;严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律;坚决克服组织涣散、纪律松弛问题;在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。切实增强政治意识、政权意识、阵地意识,严把学校管理、宣传教育、课题教学政治纪律关。加大对党的纪律执行情况的监督检查力度,对党员干部实施严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。

    (二)落实中央八项规定精神。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,以及省、市委的具体要求,健全有关管理规定。严格执行国内公务接待、公车配备使用、因公临时性出国(境)、办公用房,以及财务预算、核准和报销等方面的制度规定。加大正风肃纪力度,严肃查处和通报违纪违规行为,把遵守和执行中央八项规定情况作为学校中层干部年终述职述德述廉的重要内容。

     (三)不断推进作风建设。认真落实省委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》,巩固党的群众路线教育实践活动的成果,推进作风建设制度化、常态化。认真落实作风建设工作责任制,弘扬党的优良传统和作风,坚持把从严要求贯穿于领导班子和干部队伍建设的全过程,建立健全从严监督管理干部责任制,加强对各党总支部落实抓作风建设责任制情况的检查。健全学院领导干部改进作风、深入基层调查研究制度,完善中层干部听课制度,以及党员干部联系师生和联系学生班 级、寝室等制度,着力为师生办实事、解难题、做好事。

      三、有效开展教育和预防

      加强党风廉政宣传教育,推进廉政文化建设。强化对权利运行的监督制约,不断铲除腐败滋生的土壤和条件。

    (一)加强党风廉政宣传教育

      1.推进党风廉政教育。坚持将党风廉政教育作为党委中心组学习、各党总支部专题民主生活会和“三会一课”的重要内容,作为学校阳明干部讲堂的学习内容。加强对党员干部和教职工的党纪政纪、法律法规和从政道德、师德师风、学术道德的教育。党委主要领导和分管领导每年作一次廉政报告,每年安排1-2次廉政教育讲座,完善警示教育常态化机制,开展新任中层干部的警示教育活动,组织党员、师生深入各类廉政教育基地参观学习,提高反腐廉洁的自律意识。

      2.推进校园廉政文化建设。要把校园廉政文化建设纳入校园文化建设的整体规划,统筹安排。把廉政研究纳入学校党建课题,鼓励教师参加廉政理论研究。在学生中开展形式多样的诚信守法教育,每年举办一届大学生廉政文艺晚会,在师生中举办每年一次的廉政文化周活动,在学院图书馆设立“清泉廉政书屋”和“清泉视听室”,定期向领导干部发送廉政短信,编辑每月一期的《清泉》廉政刊物,营造崇尚廉洁的校园氛围。

      3.推进宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党委宣传教育工作总体部署和年度安排。通过广播、网络、微博等现代传媒平台,广泛开展廉政文化宣传教育。

    (二)加强党风廉政制度建设

      1.完善党风廉政建设责任制。进一步完善学校《关于落实党风廉政建设责任制的实施细则》,明确领导干部党风廉政建设的主要任务和责任分工。建立健全党风廉政建设责任制执行情况的检查考核制度。贯彻执行党风廉政建设情况分析会制度,坚持每半年召开一次分析会,针对重点领域、关键环节和重要岗位,层层开展分析,查找突出问题,提出对策措施,认真落实整改,并以书面形式及时向上级主管部门报告分析会情况。

      2.推进学校章程建设。依法建立学校章程,完善学校内部治理结构,推进民主办学、依法治校,充分发挥学校各专业委员会和教职工代表大会的作用,探索建立学校校务监督委员会,建立健全学校管理和决策科学化、民主化的运行机制。

      3.完善“三重一大”决策制度。依法健全决策程序,确定决策事项,行使决策权力,建立健全“三重一大”事项集体决策前征求意见制度和党政主要负责人末位表态制、票决制。推进“三重一大” 事项集体决策制度在二级学院的贯彻执行。规范分院(部)党政联席会议制度。落实学校党政主要负责人不直接分管财务、人事、审批、工程建设、物资采购制度。

      4.完善干部人事管理制度。坚决执行中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格干部选拔任用程序。完善领导干部民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗、差额考察、任前公示、定期交流、考核评价等制度。干部选拔任用前书面征求纪委意见,将领导干部廉洁自律情况和执行党风廉政建设责任制情况纳入拟提任干部的考察内容。实行领导干部轮岗交流,完善干部考核评价机制。推进干部工作信息公开。深化人事管理制度改革,进一步完善职称评聘、岗位聘任等各项制度。

      5.建立健全学术道德规范。认真贯彻落实教育部《关于加强学术道德建设的若干意见》、《学术规范与学风建设实施细则》、《关于惩处学术不端行为的若干意见》,加强学术诚信机制建设,规范学术行为,制定学校学术道德规范以及对学术不端行为的处理办法,纠正科研学术、职称评审等工作中存在的不正之风,惩治学术造假行为。

      6.完善招生考试制度。认真贯彻执行教育部《关于高校招生工作实施阳光工程的通知》、《关于实行高校招生工作责任制及责任追究办法的通知》,完善各类招生制度,在招生考试录取过程中不得随意更改已公布的各项规定和承诺,杜绝违规录取行为的发生。

      7.完善基建修缮工程管理制度。加强对工程立项、工程招投标、设计变更、资金结算、工程验收等环节的管理,坚持基建(修缮)项目集体决策制度和按规定报批制度,坚持基建工程签订廉政协议制度,完善基建(修缮)工程项目审计实施办法和基本建设管理人员廉洁自律若干规定等制度,健全基本建设管理制度。

      8.完善招投标管理制度。严格执行政府采购招投标有关规定,进一步完善学校招投标管理制度,加强基建及技改维修工程、设备采购、普通物资采购、图书教材采购和项目服务采购等招投标工作。加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理和监督。重视采购招投标的计划管理,规范标书制定、信息发布、投标、评决标、合同审核和验收入库等工作环节,完善招投标市场廉政准入制度。

      9.深化财务管理体制改革。贯彻执行财政部《行政事业单位内部控制规范(试行)》,健全学校经济活动风险评估、学校层面内部控制、业务层面内部控制等程序。完善二级学院财务预决算制度。全面实行公务卡制度。

      10.完善科研经费等管理制度。认真落实教育部、财政部和省教育厅加强科研经费管理使用的有 关规定,完善学校科研经费管理的办法,明确学校科研、财务、审计等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限。加强对重点专业、学科等专项资金管理,落实科研项目和资金使用信息的公开,建立健全科研经费管理责任制和科研经费绩效考核制度。

     (三)强化权力运行制约和监督

      1.加强重点领域的监督。认真落实教育经费使用、基建(修缮)工程建设,以及图书教材、实验仪器等大宗物品采购有关制度。规范小额基建、小额采购、小额维修等项目的实施,强化监督管理。加强对二级学院人财物的监督管理。

      2.加强和改进党内监督。严格党内政治生活,提高民主生活会质量,实行党员干部、党代会代表列席领导班子专题民主生活会和民主生活会征得意见整改落实情况通报制度。落实党委集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、领导干部个人重大事项报告、述职述廉述德、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉制度。建立党政主要负责同志每年向上级党委、纪委提交年度述廉报告制度。建立健全领导干部廉政档案。  

      3.加强民主监督。充分发挥教代会在民主管理和民主监督中的作用。完善二级教代会制度,明确二级学院院务公开的范围和内容。落实情况通报和征求意见的制度,听取人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、离退休老同志的意见建议,重视发挥群团组织的监督作用。

      4.加强纪检监察监督。建立监察审计处处长列席校长办公会议和纪检监察参与“三重一大”工作制度。强化行政监察职能,深化对招生录取、基建工程、物资采购、科研经费、职称评审、评优推先环节的监督。

      5.加强内部审计监督。修订学校内部审计工作规定,实行内部审计工作联席会议制度。加大对科研资金、学科建设经费、公务支出公款消费等的审计监督,推进经济责任审计和基建工程过程审计,深化财务收支和预决算审计。及时通报审计结果,扩大审计结果的公开范围,综合利用审计成果,狠抓整改落实。

       四、严肃惩治腐败

     (一)加强信访处理工作。畅通信访举报投诉渠道,完善信访处理制度,规范信访办理程序。加强信访举报投诉件的办理工作;对领导批示和上级交办的信访举报投诉件认真核查、处理,及时报结;鼓励和支持实名举报,切实保障举报人的合法权益。

     (二)规范案件线索管理。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。建立健全案件线索报送制度。对发现严重违纪违法问题线索隐瞒不报、不查、泄漏案情的,严肃追究责任。

     (三)完善反腐倡廉长效机制。注重研究新形势下违纪违法案件的特点规律,完善相关制度和措施,对党员干部的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早教育,预防在先,防微杜渐,防止小问题演变成大问题。完善约谈、诫勉谈话等制度,对反映的问题线索及时向本人和组织核实,加强诫勉谈话工作。

      五、加强组织领导

      加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导,健全领导体制和工作机制,深入推进学校反腐倡廉工作。

     (一)履行党委的主体责任和发挥纪委的职能作用。把贯彻落实《实施细则》作为学校当前和今后一个时期的一项政治任务,列入重要议事日程。党委要切实担负起党风廉政建设的主体责任,加强对党风廉政建设和反腐败工作,以及作风建设的领导;维护党章,严肃党的纪律;严格按照有关规定选拔任用干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害师生利益的行为;强化权力运行监督制约,从源头防治;落实齐抓共管机制,形成工作合力,推动工作落实;加强领导班子自身建设,落实党内监督制度;定期向上级党委、纪委报告履行党风廉政建设主体责任情况。领导班子主要负责同志要履行第一责任人的职责,建立定期听取构建惩防体系工作汇报制度,研究解决惩防体系建设中的重大问题。纪委要认真履行党章和党内其他法规赋予的职责,协助党委加强党风廉政建设,组织协调反腐败工作。加强对同级党委及其成员的监督,强化对党风政风的执纪监督,督促和推动职能部门正确履行职责,发挥党内执纪监督专门机构的作用。同时要协助党委抓好《实施细则》各项任务的分解,协调各部门落实任务并加强督促检查。加强纪检监察干部队伍建设,充分发挥纪委委员作用。推进纪检监察理论研究和制度创新。

    (二)增强惩防体系建设工作合力。在学院党委的总体部署下,各部门要完善协作机制和工作制度,相互支持,相互配合,抓好组织实施,有序推进惩防体系建设各项工作。组织部要加强对干部的经常性管理监督,坚决纠正选人用人上的不正之风;宣传部要抓好党风廉政建设和反腐败工作宣传教育,强化舆论引导;人事处和监察审计处要注重发挥行政纪律约束的作用;其他各职能部门要着力发挥监督管理作用,切实增强党风廉政建设和反腐败综合效果。

    (三)完善惩防体系建设工作落实机制。严格执行党风廉政建设责任制,落实“一岗双责”,把建设惩治和预防腐败体系工作有机地融入到教学、科研、管理、服务之中,把各项任务分解落实到具体工作岗位、具体工作人员,使每项任务都有明确的要求和时限。各党总支部,各单位、部门主要领导对本单位落实《实施细则》负总责,要切实抓好职责范围内各项任务的落实。加强调查研究,完善科学的责任考核评价标准,把贯彻落实《实施细则》情况纳入党建工作考核、干部考察考核的重要内容,严格责任考核,强化责任追究。加强对《实施细则》落实情况进行专项督促检查,定期分析《实施细则》落实过程中出现的新情况、新问题,积极研究对策措施,确保《实施细则》确定的各项任务落到实处。